新加坡不僅因花園城市而聞名世界各地，它的私人保安業(yè)也是新加坡的特色，其在社會穩(wěn)定中扮演了非常重要的角色。新加坡私人保安業(yè)的快速發(fā)展，與其主管部門對該行業(yè)的有力監(jiān)管密不可分，而對保安機(jī)構(gòu)實行年度評級制度，即是其中較有特色且行之有效的措施之一。

在新加坡，隸屬于新加坡警 察部隊的保安業(yè)監(jiān)管局(Security Industry Regulatory Department, SIRD)負(fù)責(zé)對私人保安業(yè)的監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)成立于2004年9月1日，一直致力于提高私人保安業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，力圖創(chuàng)造一個井然有序、強(qiáng)大可靠的私人保安業(yè)。為確保私人保安業(yè)從業(yè)人員向客戶提供高標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)，從2006年起，新加坡保安業(yè)監(jiān)管局對保安機(jī)構(gòu)實行了年度評級制度，對所有持照保安機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、權(quán)威評估，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量。

適用范圍

為給新加坡私人保安業(yè)一定的適應(yīng)期，評級制度實施伊始并非強(qiáng)制適用，而是由各保安機(jī)構(gòu)自愿選擇參加，不參加者被標(biāo)注為未評級。經(jīng)過 3年實踐，全行業(yè)已經(jīng)有充分的時間對評級系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)、調(diào)整和接受。 因此，自2009年起，參加評級變?yōu)閺?qiáng)制性要求，所有持照保安機(jī)構(gòu)必須參 加年度評級，以確保其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到 檢查和評定，從而使保安業(yè)監(jiān)管局有的放矢地加強(qiáng)對該行業(yè)的監(jiān)督和管理。

為推動評級制度的持續(xù)、深入開展，2009年8月，保安業(yè)監(jiān)管局對保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照的發(fā)照條件增加了一項要求，即“執(zhí)照持有人必須參加由保安業(yè)監(jiān)管局實施的保安機(jī)構(gòu)評級”。據(jù)此，未參加評級將不符合發(fā)照條件，有可能會被吊銷已獲得的相關(guān)執(zhí)照。而201 1年保安業(yè)監(jiān)管局發(fā)布的評級動員文件重申了該政策，并明確規(guī)定，凡未在規(guī)定截止日期前提交相關(guān)文件的，將構(gòu)成違反《私人保安業(yè)法》第2 2條第1款規(guī)定的發(fā)照條件；持照人違反該規(guī)定將構(gòu)成犯罪，可處以1萬新元以下的罰款，或處2年以下監(jiān)禁，或者兩罰并處。

然而，從公平原則出發(fā)，該制度 并未對適用范圍采取“一刀切”的簡單處理方式，對于新入行以及本年度評級開始前1年內(nèi)獲得執(zhí)照的保安 機(jī)構(gòu)，還是體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)’’的原則。上述企業(yè)可以書面向保安業(yè)監(jiān)管局申請不參加本年度的評級，一經(jīng)批準(zhǔn)即可豁免。如2011年度評級于2011年5月啟動，相關(guān)文件規(guī)定自2010年6月1日至2011年5月31日期聞獲得執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，可以不參加2011年的評級，以便其對自身的服務(wù)翱運(yùn)營機(jī)制做適應(yīng)性調(diào)整。

評級周期

一般情況下，評級制度于每年下半年開展，對上一年度的各保安機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況進(jìn)行審查。如2011年評級動員文件中，將上一年度的起止時間規(guī)定為自2010年6月1日至2011年5月3 1日。其目的在于衡量保安機(jī)構(gòu)當(dāng)年運(yùn)營和服務(wù)水平，激勵保安機(jī)構(gòu)在下一年度努力提高保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而不斷提高整個行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。同時，也確保向保安服務(wù)需求方提供的信息更為準(zhǔn)確、真實，符合保安機(jī)構(gòu)的實際情況，使其能據(jù)此辨別保安機(jī)構(gòu)不同的服務(wù)質(zhì)量，以便加以選擇。

循原則

公開、公平、公正是評級制度貫徹始終的原則。由于每年的評級結(jié)果都予以公布，必然會對保安服務(wù)需求者的選擇產(chǎn)生一定的作用，從而影響參評企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，因此，該制度實施的首要原則即是公開、公平、公正。

在年度評級評估開始之前，保安業(yè)監(jiān)管局會預(yù)先發(fā)布評級動員文件，通知各保安機(jī)構(gòu)提交所有相關(guān)評估資料，并在新加坡警察部隊網(wǎng)站上公開評級涉及的各項目的評定標(biāo)準(zhǔn)。評估基于保安機(jī)構(gòu)所提交的資料與實地檢查，達(dá)標(biāo)則獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。所有參評企業(yè)無論規(guī)模大小，均會客觀、公正地根據(jù)該行業(yè)眾所周知的標(biāo)準(zhǔn)予以評估。實踐也證明，即使像Certis Cisco這樣的行業(yè)“巨無霸”，也曾在2006、2007年連續(xù)兩年被評為B級，2008年才進(jìn)入A級行列；而不少較小的保安機(jī)構(gòu)也能獲得B級。為保證公平、公正，保安業(yè)監(jiān)管局決定2011年的評級工作由外部審計機(jī)構(gòu)承擔(dān)，保安業(yè)監(jiān)管局和人力部負(fù)責(zé)監(jiān)督。

此外，評級制度相對于保安機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)而言，畢竟不是直接為該機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)服務(wù)的工作，因此，保安業(yè)監(jiān)管局在設(shè)計評級標(biāo)準(zhǔn)時，盡量本著簡單、便利，同時又能反映企業(yè)運(yùn)營狀況的原則。評級制度中要求的文件，都是一個管理完善的保安機(jī)構(gòu)為確保其日常運(yùn)營應(yīng)獲取的文件，保存這些文件將是運(yùn)營保安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的必要組成部分，而且并不涉及特殊技能和實質(zhì)性費(fèi)用的發(fā)生。因此，參評不會對企業(yè)構(gòu)成額外的費(fèi)用和工作負(fù)擔(dān)。

審查方式

評估方式既包括文件審查，也包括實地查看。保安業(yè)監(jiān)管局每年發(fā)布的動員文件都會列明當(dāng)年參評保安機(jī)構(gòu)需要提交的材料，如雇用合同、職員工資表、出勤記錄等，由審計員進(jìn)行審查。此外，在評級評估期間，審計員也會到保安機(jī)構(gòu)主要辦公地點和執(zhí)行任務(wù)地點進(jìn)行現(xiàn)場查看。如在2011年的評級評估過程中，保安機(jī)構(gòu)需向現(xiàn)場審計員說明是否有適當(dāng)?shù)目刂葡到y(tǒng)監(jiān)控執(zhí)勤崗鑰匙的發(fā)放，為證明其陳述，需向現(xiàn)場審計員出示相關(guān)記錄簿、檔案，或者說明可以記錄、跟蹤鑰匙發(fā)放和流動的工作機(jī)制。保安員還需向現(xiàn)場審計員展示步話機(jī)、固定電話線以及其他通信手段的可用性。為掌握真實情況，現(xiàn)場審計員還需與保安員面談，了解保安機(jī)構(gòu)是否向執(zhí)勤的保安員提供了充足的福利措施。

此外，保安業(yè)監(jiān)管局與人力部會定期派員到保安機(jī)構(gòu)的執(zhí)行任務(wù)地點進(jìn)行執(zhí)法檢查，以確保其遵守《私人保安業(yè)法》和《雇傭法》。如果在評級評估期間，參評企業(yè)違反了《私人保安業(yè)法》，則會重新審查其定級， 并予降級。如果在參評企業(yè)提交的文件中發(fā)現(xiàn)了虛假信息，則會對該企業(yè)做進(jìn)一步的檢查，并重新評估。

評價標(biāo)準(zhǔn)

評級制度的標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，為適應(yīng)私人保安業(yè)日新月異的環(huán)境和要求，需要經(jīng)常對評級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，以確保其有效性和重要性。作為審查和咨詢過程的一部分，保安業(yè)監(jiān)管局定期與行業(yè)主要利益相關(guān)方（如保安協(xié)會、服務(wù)需求方、工會）以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)討論完善評級系統(tǒng)的 新想法，在此過程中，評級標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題會被具體化，必要的改變也會予以采納。

自2006年至今，評估標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從“六大支柱”到“七大支柱”又 精簡為“三大支柱”的過程，但其核心和精髓始終未變。該制度實施伊始，評估標(biāo)準(zhǔn)的基石是“有效運(yùn)營機(jī) 構(gòu)六大支柱”，即：(1)運(yùn)營規(guī)劃和能 力管理；(2)運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)力；(3)知識管理狀況；(4)員工素質(zhì)；(5)服務(wù) 支持；(6)服務(wù)交付。2009年，“知 識管理支柱”加入了定期同客戶會談以檢查服務(wù)與客戶滿意度、保安員 管理及如何處理這些反饋信息等新 的標(biāo)準(zhǔn)。 2010年，保安業(yè)監(jiān)管局同人力部磋商后，擬加入“第七支柱”， 以評估保安機(jī)構(gòu)聘用和人力資源狀況，當(dāng)時希望該支柱于2011年評級時正式實施并列入最后成績。但是在實施2011年的評級時，保安業(yè)監(jiān)管局經(jīng)與該行業(yè)商議后，對評級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重組，將運(yùn)營優(yōu)秀的評估標(biāo)準(zhǔn)從“七大支柱”變?yōu)?ldquo;三大支柱”，此外還有運(yùn)營一貫性、運(yùn)營培訓(xùn)、運(yùn)營支持等標(biāo)準(zhǔn)。這樣，每一支柱都有清晰的評價標(biāo)準(zhǔn)，更容易理解，關(guān)注點也更為集中，“第七支柱”也不再單獨分列，而是融于各項具體標(biāo)準(zhǔn)之 中。

查內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)動員文件，評級制度審查的領(lǐng)域主要涵蓋四個方面：

一是運(yùn)營管理。包括：是否有運(yùn)營室和負(fù)責(zé)人；運(yùn)營室是否有指派表、通信表以及位置圖等職員輔助圖表；是否使用管理系統(tǒng)檢查保安員上崗狀態(tài)；是否使用可以令保安員向經(jīng)理報告事故的系統(tǒng)；是否使用適當(dāng)?shù)目刂葡到y(tǒng)監(jiān)控設(shè)備的發(fā)放，如車輛、后勤設(shè)備等；保安場所 是否實行巡邏制度；保安機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行內(nèi)部審計，以對所提供的服務(wù)及安全保障進(jìn)行自我檢查；是否與業(yè)主聯(lián)合實施安全風(fēng)險調(diào)查與審查；是否采用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)安全運(yùn)營，是否采取了改善保安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新措施；等等。

二是保安員技能培訓(xùn)。首先是考察保安機(jī)構(gòu)是否向保安員提供繼 續(xù)教育與進(jìn)修培訓(xùn)，如保安監(jiān)督高級 證書培訓(xùn)、保安經(jīng)理培訓(xùn)、貼身安保人員培訓(xùn)、消防管理人培訓(xùn)、危 機(jī)（緊急）情況處理證書培訓(xùn)、國際 犯罪預(yù)防從業(yè)者培訓(xùn)，等等。其次是其是否向保安員提供崗位技能培訓(xùn)， 包括：是否有應(yīng)對炸彈威脅、火災(zāi)緊 急情況以及可疑人員、車輛、行為的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（說明），并進(jìn)行演習(xí)； 是否進(jìn)行事后行動審查，使保安員能 夠從事件與錯誤中吸取教訓(xùn)；是否就恐怖主義信息等相關(guān)主題向保安員 提供簡報。

三是人事福利。為保障保安員合法權(quán)益，參評保安機(jī)構(gòu)需提交保 安員聘用合同，并填寫保安業(yè)監(jiān)管 局制定的工資結(jié)構(gòu)表，提供保安員的基本月薪、加班費(fèi)、交通補(bǔ)貼、干 洗補(bǔ)貼、餐補(bǔ)、其他補(bǔ)貼（如績效、出 勤、現(xiàn)場）、月總收入等事項的最高金額和最低金額。除此之外，還要 提交向員工提供的彈性工作時間、 醫(yī)療保險、年度加薪、超額完成任務(wù)獎金、留任獎金、年度工作補(bǔ)助、對 雇員子女教育的負(fù)擔(dān)與資助、撫恤 假、育嬰假、長期服務(wù)獎等情況的說明文件。

四是公共評價。包括：是否定期與客戶舉行會議以檢查服務(wù)和客戶滿意度；是否存在公眾或業(yè)主針對保安機(jī)構(gòu)及其保安員的投訴；保安機(jī)構(gòu)是否因妥善處理事件受到新加坡警察局表彰，是否獲得過國家獎勵；是否為保安相關(guān)協(xié)會或工會的成員。

一級結(jié)果

評級制度的結(jié)果分為A、B、C、 D四個等級，分別代表優(yōu)秀、良好、合格、不合格。每年，新加坡警察總局 都會公布當(dāng)年的評級結(jié)果。根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，2006年，在全部參評企業(yè)中，獲得B級以上的約占26%，而2007年至20 1 1年，雖然各年的比例略有消長，但B級以上企業(yè)均占當(dāng)年參評企業(yè)的50%以上，這證明評級制度在一定程度上對保持、提高新加坡保安業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平起到了積極作用。

按照保安業(yè)監(jiān)管局的要求，自2012年1月1日起，所有私人保安機(jī)構(gòu)都要在其執(zhí)行任務(wù)地點和營業(yè)場所展示所獲評級等級證書，并在所有對外聯(lián)系信件中說明其評級等級。這進(jìn)一步提升了評級制度對參評企業(yè)的影響力，該制度將對促進(jìn)新加坡私人保安業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。