目前，保安隊伍已經成為一支重要的輔警力量，使保安隊伍這支新時期新形勢下專業化的群防群治力量充分發揮輔警作用，更好地服務于公安中心工作，就需要對其進行管理，下面，東莞保安公司就基層保安管理工作與區域安全防范工作談一下粗淺的認識和想法，敬請大家指導指正。
按照《條例》第三條規定，國務院公安部門負責全國保安服務活動的監督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作。保安服務行業協會在公安機關的指導 下，依法開展保安服務行業自律活 動。
《公安機關實施保安服務管理條例辦法》明確規定地方各級公安機關應當按照屬地管理、分級負責的原則，對保安服務活動依法進行監督管理。
隨著我國改革開放，社會結構正在悄然發生著變化：社會基本單元由國營、集體單位、家屬樓、宿舍院逐漸變為民企、私企、外企、大廈、寫字 樓、物業小區……給治安防范、社會管理帶來了一系列新的課題。保安服務業隨著社會發展也應運而生并發展壯大，20多年來，保安隊伍在維 護社會治安、保衛人民群眾生命財產安全、協助公安機關防范和制止各類違法犯罪、發揮輔警作用等方面發揮了巨大的、不可替代的作用。但是同時，由于法律的缺失，管理的疏漏，保 安隊伍也不乏問題的存在。有的保安員充當不法分子的幫兇，嚴重侵犯人民群眾合法權益；有的單位或個人 私招濫雇一些未經正規培訓甚至有違法犯罪前科人員充當“保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看 家護院的私人“武裝”，更有甚者，甚 至發生暴力抗法行為……給我們的公安行政管理乃至社會管理工作帶來極大的問題。
由于保安服務活動直接涉及公共安全和人民生命財產安全，與社會 治安秩序密切相關，黨和國家領導同志歷來十分重視、關心保安服務業 的發展和保安隊伍的成長。2004年12月，周永康同志明確要求“要把保安工作作為一項大事業來抓”。201 1 年9月，周永康同志在與第三屆全國先進保安服務公司先進保安員代表座談時強調指出“要依法規范管理。 要深入貫徹落實《保安服務管理條例》，堅持依法建設、依法監督、依法管理，培育統一、開放、競爭、有序的保安市場，建立健全保安市場準入和 從業資格審查制度。保安公司要完 善法人治理結構，強化內部管理，嚴 格保安員的考試招錄，加強對保安員 履職情況的監督檢查，不斷提高自身 的正規化、職業化建設水平。”
“社區”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西或親密的伙伴關系。從中國社會學界使用“社區”這一概念的情況看，社區一般是指聚集在一 定地域范圍內的社會群體和社會組織，以共同文化為背景而組成的具有 實體意義的社會生活共同體。根據2000年我國民政部《關于在全國推 進城市社區建設的意見》，“社區”被界定在作了規模調整的城市居民委 員會轄區、農村的村民委員會轄區。 從20世紀70年代至今進行的世界第四次警務革命就是社區警務，歐美社區警務戰略之父英國警察學家約翰·安德遜，把社區勁舞的理論叫做社區警務樹：警務好比一棵大樹，樹干是警察，枝葉是警種和分工。果實是警察工作的成效，土壤是社區及公眾，樹有多高，根就要扎多深。社區警務的原理是：社會是產生犯罪的地 方，抑制犯罪的主力軍也在社會，提出以社會為警力后備，這也類同于我 們的“警力有限，民力無邊”的理念。
從世界范圍來看，中國的人民警察編制比例較低，工作量較大，但卻創造了穩定的社會環境。一方面是依靠人民警察忠誠為民，無私奉獻的 精神和辛苦的工作；另一方面是堅持專門工作與群眾路線相結合，充分依靠群眾，發動群眾的結果。
因此，安全防范既是一項公安業 務，又是一項社會公共事業。社會治 安防范應由公安部門與社會力量共同經營而非單打獨斗。
目前，在我國，保安隊伍已成長為一支新時期專業化的群防群治力 量，是各種群防群治隊伍的排頭兵和主力軍。同時，也是公安機關直接管理和領導的一支重要的輔警力量。 把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用好，就可以使之成為“安 全防范的第二梯隊，公安警力的無限擴充”，成為治安防范、社會管理的生力軍。因此，大力加強公安主導下的 “大保安”建設，以派出所為單元，與社區警務工作緊密結合，加強社區安保力量建設和使用，實現治安防范的網格化，從而織密社會管理的“安全網”。
濟南市現有各類保安隊員7萬余人。如何依法管理好這支龐大而又分散的隊伍，如何做大做強以保安隊伍為主力軍的群防群治力量建設，如何發揮其輔警作用，使之積極參與到打防管控一體化工作中，維護社會 治安秩序，服務社會經濟發展，成為擺在保安監管部門面前的一大課題。
濟南市公安局黨委的統一部署， 確定了落實“三步走戰略”，通過“三個一工程”建設，推進保安隊伍職能與職責任務的“三個延伸”，以基層派出所為單元，落腳在警務區，夯實區域防控，實現固本強基這一工作思路。
一是“管住一管好一用好”三步走戰略
首先，通過落實“12451"工作機 制，狠抓“一條主線”，強化“兩種手段”，創新“四項措施”，規范“五種流 程”，實現“一個目標”。即：狠抓《條例》的貫徹執行這一主線，不斷強化宣傳發動和教育培訓兩種手段，創新 “信息管理、兩證管理、執法程序、業 務考核”四項措施，規范“公司許可審核、培訓機構許可審核、自招保安 員單位備案、保安員報名考試、行政執法辦案”五種流程，實現公安機關 對全市保安隊伍規范管理，確保“管住”。
其次，通過管理、組織、教育培訓、比武練兵等手段，提升保安員業務技能，提高保安隊伍綜合素質，實現“管好”。
最終，建設“三個一工程”，充分 挖掘保安隊伍的內在潛力和附加值，努力推進保安隊伍職能和職責任務 的“三個延伸”，充分“用好”這支隊 伍。
二是“三個一工程”建設
首先，建設“派出所區域防控指揮調度平臺”，依托3G通信平臺和 智能對講、群呼、音視頻資料傳輸、衛星定位等技術手段，建立以派出所為 單元的區域防控指揮調度平臺，落實對保安隊伍參與社會治安防控的指揮調度、監督檢查和考核評比，實現對轄區各類安防力量的“管理一掌 控一調度一使用”，實現區域防控力量的通訊靈活化、指揮精準化、巡邏 可視化、證據數字化、監督實時化，把 各類保安從業單位和保安隊伍的管理、使用，切實落實到派出所及警務 責任區，進而夯實保安管理這一基層基礎工作。
其次，建設“保安系統信息報送 網絡平臺”，以此推動安保隊伍即時、 海量、快捷、方便的報送各類情況信息。
最終，制定“保安隊伍處突應急 工作機制”，在短時間內緊急拉動整 建制保安隊伍，協助公安機關處置突發事件。
三是推進保安隊伍的“三個延 伸”。
首先，向多元化職能延伸，使保 安員由單純的“秩序維護員”向“治安員”、“消防員”、“宣傳員”、“信息員”的職能延伸：
（一）“治安員”：積極參與社會面 治安防控工作，切實發揮輔警作用。
（二）“宣傳員”：派出所定期對 轄區治安狀況、警情進行分析研判，有關治安防范信息和知識通過保安員及時通報給轄區群眾，使之及時對 入室盜竊、街面雙搶、可防性案件等 進行有效防范。
（三）“消防員”：通過培訓，使保 安員具備火險隱患排查、消防器材使用、初起火災撲救等技能，并向群眾進行消防知識的宣傳、組織群眾進行 逃生演練。
（四）“信息員”：利用其分布面廣、人員眾多的優勢，通過培訓、組 織，發動保安隊伍積極進行各類輿情信息的收集上報。
其次，向輔警作用發揮延伸：
（一）以派出所110值班室為平 臺，積極探索保安隊伍輔助公安機關接處群眾報警求助工作的延伸。目前，據統計，東莞市公安110接報警約有半數是群眾求助類報警。基層 公安機關在經過專門、系統培訓的基礎上，通過“區域防控指揮調度平臺” 對轄區內的單位保安、物業保安等進行即時調度指揮，對于求助類報警的 群眾及時進行救助，可以起到節約警 力的作用。
（二）對于現行違法犯罪，保安員可以實現第一時間到達現場，同時可 以上傳現場影音資料，協助公安民警甄別警情、維護現場秩序、保護現場、搶救傷員、留取現場第一手資料等。
（三）遇有各類突發性事件，可以迅速調集整建制保安隊伍，進行現場 的維持秩序、有序疏散群眾、進行輿論引導等項工作，從而積極協助公安 機關完成工作任務。
（四）信息收集上報工作。利用保安隊伍人員數量眾多、執勤守護巡 邏點多、線長、面廣的優勢，通過專項教育培訓，發動其廣泛收集上報各類 輿情信息，廣辟公安工作信息來源。
最終，向治安防控工作延伸：
（一）在指導保安從業單位“管好自家人、看好自家門”，確保自身安全的基礎上，引導其將安全保衛力量向自身門口、圍墻外圍、周邊街道輻 射，連點成線，織線成網，擴大保安力量的區域防控覆蓋面，從而向社會面防范延伸。
（二）夜間在單位門口設置警示燈，條件允許的單位門口安裝緊急報警器，設置群眾緊急報警求助點，達到震懾犯罪，救助群眾的目的。
（三）責成各類社會保安從業單位按照一定數量比例組建自有督察檢查隊伍，配備統一制式檢查車輛，同時有效地組織轄區內自招保安員 單位開展互查互巡（重點是夜間和開 放式小區的區域巡邏），查巡結合，使之成為社會面巡邏力量的有效補充。
（四）組織相鄰相近規模較小的單位、門頭房等共同出資安裝聯網報警設施，聯合雇傭保安員值守，落實防范措施，確保區域安全穩定。
通過以上措施的落實，使保安隊伍積極參與到打防管控工作中，協助公安機關維護治安秩序，預防和制止 犯罪，服務群眾。實現保安管理工作由“單純化、靜態化管理”轉變為“動態化管控、使用”，以夯實區域防控為 基礎，實現以社區為單元的網格化防 控工作機制，進而連點成線，織線成網，環環相扣，樹立以“區域太平”確 保“大范圍安定”的一盤棋思想，夯 實基礎防范工作，實現固本強基的根本目標。
