自2010年1月1日《條例》實施以來，全國各地保安服務業開始了管理體制的調整和市場開放的實踐，國有保安企業也探索性地開始了企業改制工作。
正如母體里脫胎出來的嬰兒必 然帶有胚胎的基因一樣，新時期的保安服務業也同樣遺留著舊時期的深深烙印。從社會經濟發展的規律上講，有一個新舊更替的轉型期也許是 不可避免的。但是，如何減少新秩序產生的陣痛與不應有的缺憾也是時代賦予我們保安人的責任。
行政管理的理念與管理方式，在 很大程度上決定著一個行業的發展方向和市場格局。保安服務業作為國民經濟的組成部分，在吸納勞動力增加就業、發展第三產業等方面發揮著作用，同時它也是構建社會安防體系，維護社會治安秩序不可或缺的重要力量。在小政府、大社會的改革進 程中，在國家經濟結構的進一步調整中，保安服務業以它特有的社會功能，必將在社會維穩和經濟發展中發揮更大的作用。
筆者以為，當前保安服務業所處的轉型期其主要的特點是傳統行政 管理模式下形成的管理觀念、管理方式以及既有的利益格局影響和束縛著保安服務業。由此帶來的問題輻 射到管理和市場的各個層面。突出 的表現是行業發展政策沿襲多于創新，行政管理多、引導少，缺少法治化、市場化的管理機制和手段。對國 有保安企業的管理方式控制多于規范，對構建市場經濟的新秩序缺少積 極有效的措施。在承前啟后的保安 服務業轉型期，保安發展戰略市場化的主導，保安行政管理的法治化規制不但對解決當前行業性的普遍問題，走出發展的瓶頸，具有積極的推動和 化解作用，而且對中國保安服務業未來走向世界也具有深遠的意義。
當前，中國保安服務業的市場特點是產品結構以人防業務為主，過分同質化、低價惡性競爭嚴重，這也是 形成諸多行業性問題的源頭。因此，保安服務業要想持續健康地發展下 去，就要在發展導向上下功夫。這個 導向就是市場的需求。根據國內國 外保安服務業發展的實踐經驗，筆者以為，有三個方面應在政府政策的引導下加以開發和拓展。
其一是拓展對企事業單位和公民個人的保安服務需求。伴隨社會經濟的發展和治安形勢的變化，企事業單位和公民個人的安全服務需求增加了許多新的內容。《經濟參考報》2011年5月4日報道，據商務部統計，目前我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元。如果企業在從事經濟活 動時，能夠及時獲得交易對方或者客戶的相關資信，就可以避免很多交易風險，增加交易的安全性。同時，由于當前社會階層之間貧富差距不斷擴大，人口流動日益增加，搶劫等侵 財類犯罪呈上升趨勢。因此，社會各界對安全咨詢、商務調查、大額存取款護衛等方面的安全服務需求明顯增多，而由于現行法規政策對商務調查、私人偵探等服務的限制，或者因企業自身經營思維的局限，這方面的安保項目不能得到積極地開發。筆者以為，在保安市場開放后，有必要 通過調研，對現行政策進行適當的調整，以大保安的發展理念和改革開放的思維，及時回應和滿足社會的多樣化的保安服務需求，拓展保安服務業 務領域，更好地為經濟發展和公眾安全服務。
其二是大力開發來自政府的保 安服務需求。政府的安全服務需求 不僅包括政府機關住所的安全守護，也包括政府運行中的其他安全服務 需求。比如，今年北京市公安局招收 了一定數量的文職和輔警人員。目 前北京國有保安協警執勤的保安員有近萬人。北京保安服務總公司與 北京市高法系統協作開展的合同制 法警試點工作十余年來取得了良好的效果，既解決了法警年齡老化、運 行成本過大等問題，又提高了法警 系統的工作效率，培養了大批新生力量。
2007年1 0月，中國保安協會代 表團到美國進行考察期間，訪問了美國基礎設施分析國際公司(簡稱 I．I．A)。該公司主要的安全服務業務 是承擔能源、供水、基礎設施等重要 領域的安全分析、安全防護、緊急調動和突發事件處置，以及應對各種緊 急狀態、預防恐怖襲擊等特殊安全服 務，經過短短十余年的發展，安全服 務業務已經遍及世界許多國家，每年 營業收入達5 0億美元。另據新華網 2002年3月3日報道，歐洲1 3個國 家的國家級保安公司決定成立統一的保安機構——“歐洲保安集團”。 “歐洲保安集團”的宗旨是聯合各國 的保安力量，配合各國警方，有力打 擊本地區的有組織犯罪、毒品走私、 販賣人口和偷盜汽車等活動，為國際 實業活動、重點經濟項目（如核電站 等）和珍稀文物古籍等提供保安服務。隨著中國體制改革的深入，政府 的多方面保安服務需求，將有越來越 大的市場空間，這既是中國保安服務 業發展的良好契機，也是時代賦予保 安服務業的神圣使命。
其三是加快科技保安發展。近 年來，大力發展保安科技已經成為 業內共識。但是，保安科技發展受 到資金、技術、人員等方面的限制較 大，要落實發展保安科技戰略，必須 采取切實有效的措施解決資金、技術短缺等方面的問題。目前相比世界 發達國家，我國保安服務業不但在經 濟總量上相對落后，而且在技防方面 更顯弱勢。2004年美國保安服務業 產值400多億美元，日本300多億美 元。2009年德國私人偵探業和保安 服務業年營業額超過45億歐元。上面提到的I.I.A公司非常重視科研投 入和保安技術研發，不斷優化產品結 構，其在高科技的美國保安服務業居 于行業前沿地位。該公司自主研發 了安全控制系統、可以用于軍事和廣 泛用于移動通訊的高密度電池、利用 生物技術研究開發了新能源，比如以谷物、糖纖維素轉化為動力能源的技 術，以減輕石油依賴。這些新技術的 研發，極大地促進了保安服務業的發 展，增加了經濟收益。而之所以有這 樣的成就，重要的原因在于，企業高 管非常重視招攬科技人才、重視保安 科技投入，充分利用科技領先人才和 技術資源，積極尋找市場需求，不斷 研究保安科技的新產品，搶占市場先 機。其研究開發的安全分析系統、安 全培訓系統，在美國最早開發，也是 處于行業領先地位的產品。
歐美各國保安技防業務發達， 且跨國經營發展較快，英國4個最著名的保安公司，占據英國保安市 場60 %以上的份額。根據佛瑞德 尼亞集團克利夫蘭總部市場研究小 組公布的世界保安服務業情況，目前6家大型保安公司占據了全球保 安服務業18%的收入。包括塞克瑞 苔斯( Securitas)、西科姆(Secom)、 伯苓克斯(B rinks)、泰克(Tyco)、格 魯勃福(Group 4 Falck)、維克霍特 (Wackenhut)。這些行業的佼佼者， 都是依靠保安科技的發展。在未來 的保安市場上，與中國保安企業真正 構成競爭的是歐美、日本的保安企 業，而要做大做強中國保安服務業， 也必須依靠保安科技來推動和振興。 轉型期保安服務業規制重點
市場經濟是契約經濟，也是法治 經濟。《條例》立法的核心精神是把 中國保安服務業引入市場化的軌道， 納入法治化的管理體系之內。在此 立法精神的指引下，政府依法管理、 企業合法經營，逐步構建開放有序的 競爭環境是保安立法的目的所在。
從法治化管理的角度講，保安管 理僅僅有了《條例》還不夠，還要不 斷完善管理的規范，同時要加強現有 法律法規的貫徹落實。要不斷完善 管理體系，加強行業管理組織的構 建，充分發揮行業組織的作用。
根據當前保安市場的實際情況， 筆者以為，制約行業發展，危害行業 秩序的違法經營行為和嚴重侵害保 安從業者權益的行為，應當是打擊和 規制的重點。主要應做好以下幾個 方面的工作：
一、打擊保安組織的違法經營行 為。
在當前以人力保安為主的市場 上，商業賄賂和低價似乎成為競爭的主要手段。商業賄賂常常是隱蔽的， 難以被發現的，卻又是嚴重損害市場 秩序的毒瘤。商業賄賂之所以成為某種潛規則，既與社會大環境的影響 有關，也與保安服務產品本身技術含 量不高，行業管理缺少具體措施，缺 乏行業自律等有關。長期以來，非法保安經營者以低價蠶食鯨吞正規保 安的市場份額，其低價的維持又是以 侵害保安從業者利益以及故意制造缺編給客戶帶來安全風險為代價的。 因此，要使保安業健康發展，必須積 極落實和不斷強化包括企業等級鑒定、從業者資格認證等制度，廣泛推行招投標、建立不良記錄黑名單等必 要的行業管理措施，堅決打擊非法， 保護合法，凈化市場環境，構建公平競爭的市場秩序。
二、打擊侵害保安從業者權益的違法行為。
保安員是保安服務產品的創造者，是企業價值的體現者。不注重維護保安員權益的企業，是不可能打造 高素質的保安隊伍的，企業自身發展也是不可能持久的。當前侵害保安員權益的行為主要表現為拖欠克扣 工資、超過法定限制的延長工作時 間，擠占保安員法定的休息休假，不 依法繳納保險等。對此，要采取切實 有效的措施，加強監督檢查，增加打 擊的力度，切實維護保安員的勞動權益，這是政府的法律責任，也是企業的法律義務，是促進保安業發展的重 要保障。
三、標準、規范的完善與落實。
目前，保安業管理的法規體系框架已經具備，有《條例》作為基本 依據，有《保安員國家職業標準（試 行）》、《保安服務操作規程與質量控 制》、《專職守護押運人員使用管理條例》等法規和標準。從規范 文本上講，保安業已經初步具備了 管理依據，這是一種進步，是保安管理邁向法治化的重要基礎。但是要 使這些法規、標準在行業內得到全 面的貫徹落實，還要有相應的細則 和可操作性的措施，特別要在執行的力度上下功夫。比如從企業等級 鑒定、保安員職業培訓、職業資格認 證、職業等級評定等行業管理的基礎 性措施抓起，以科學的發展規劃和扎 實推進的人才戰略，逐步解決保安員 工資低、福利待遇低、職業的社會認 可度低以及隨之而來的保安企業招人難、留人難的問題，用科學的戰略 和完善的制度引導行業走出“三低” 的困境，保障行業的健康發展。
四、行政管理體制轉變與企業現代化。
當前的轉型既是行政管理部門面臨的改革，又是保安企業特別是國 有保安企業面臨的挑戰。從行政管 理的角度講，《條例》實施前的二十 多年，保安業管辦一體，管理部門對保安企業既是行政主管又是行業監 管．管理措施主要是行政手段，在開 放市場、多種經濟主體共同競爭的 格局下，主管部門需要轉變思維，改 革管理方式，要把過去單純的行政 命令為主的行政化管理方式，改變 為以法律手段、經濟手段為主的管理方式，運用政策引導、價格指導、 推動行業自律等措施，促進良好經 營秩序的養成，特別要著力培養和 依靠行業組織，加強行業自律的力 量，促進行業規范、標準的完善和貫 徹實施，逐步形成政府、行業組織、 企業和社會力量有機聯系、協同作用的管理體系。
從企業的改革上講，國有保安作為保安市場上的一支生力軍要借改革的契機向現代化的企業轉型，關鍵要解決好企業治理結構、經營戰略、人力資源管理等方面的制度建設。有人認為中國企業在戰略上注重權謀而忽視制度；在企業績效上比較短視；對待員工上，世界級企業用文化凝聚員工，而中國企業往往用業績目 標凝聚員工；在管理工具上，世界級企業重視生產和業務管理流程，而中國企業更強調能人管理。這樣的分析雖不盡然，但在某種程度上反映了中國保安企業的狀況。
中國的保安業要做大做強，在未來的國際保安市場上擁有更強的競爭力和更大的市場份額，就必須抓住當前改革的大好契機，在市場化、法治化的制度框架下，抓好保安科技和適合市場需要的多樣化安全服務戰略，有力打擊非法保安經營活動和侵 害保安人員權益的違法行為，構建保安市場的良好競爭秩序，促進經濟發展和社會穩定。
