推進城市居民自治，構建社區(qū)保安是順應市場經(jīng)濟的需要。對此筆 者就構建社區(qū)保安略談淺見。

一，社區(qū)保安對維護社會治安有著十分重要的現(xiàn)實意義。

社區(qū)保安是為社區(qū)提供有償服務的特殊性質企業(yè)，其任務是搞好社區(qū)各項保安服務活動，滿足各個方面不同層次的安全防范需要，預防和減少社 區(qū) 違法犯罪活動。 構建社區(qū)保安是由當前經(jīng)濟形 勢和治安工作的客觀需要所決定的： 一是社區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展需要保安。 隨著經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)營環(huán)境的 改善，社區(qū)各種類型的經(jīng)濟實體發(fā) 展迅速，商業(yè)性的文娛、體育活動和 展覽、展銷括動日益頻繁，農(nóng)貿(mào)、工 貿(mào)、商貿(mào)市場頗具規(guī)模，所有這些， 都需要有一個良好的經(jīng)營秩序和治 安環(huán)境，而社區(qū)保安服務能夠發(fā)揮 地域和行業(yè)優(yōu)勢為他們提供這種保 障。二是社區(qū)治安警力不足需要保 安。在我國，公安編制短缺、警力不 足的問題長期困擾著公安工作，特 別是在治安警力方面，更是遠遠跟 不上治安形勢需求，作為在計劃經(jīng) 濟條件下彌補治安警力不足的治安 聯(lián)防隊等群眾性義務安全防范組織， 已不適應市場經(jīng)濟下的社區(qū)安全防 范工作需要，使本來匱乏的治安警 力問題更加突出，治安工作呼喚著 有償服務的保安隊伍進駐社區(qū)，彌 補警力不足。三是社區(qū)群眾安居樂 業(yè)需要保安。改革開放和市場經(jīng)濟， 帶來了人流、物流，財流的社會大流 動，一方面，激活了經(jīng)濟，繁榮了市 場，提高了人民生活水平，另一方 面，造成了城市治安管理壓力， 一 些盲目流動無事可做的人員和混跡 于流動人口中的不法分子，把斂財 目光投向社區(qū)居民住宅，危害了居 民人身安全和財產(chǎn)安全，社區(qū)群眾 急切盼望能有一支專業(yè)隊伍來保障 他們的安全。

在社區(qū)建立保安隊伍，有其極 為重要的現(xiàn)實意義。首先是順應了 市場經(jīng)濟發(fā)展，走出了一條提供有 償服務保社區(qū)平安之路。社區(qū)保安 沖破了舊的觀念、體制束縛，不依靠 政府撥款，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，向社 會提供安全防范有償服務創(chuàng)造經(jīng)濟 效益，走出了一條靠自我保障生存 發(fā)展的保社會平安新路子。其次是 彌樸了警力不足問題。社區(qū)保安在 服務經(jīng)營范圍內(nèi)，按照客戶安全防 范的需求，向他們提供門衛(wèi)、場館保 衛(wèi)．貨物守護、物資押運、宅區(qū)巡邏 等有償服務括動。這些活動是現(xiàn)有 公安警力鞭長莫及的，它恰好彌補 了治安警力缺憾，成為協(xié)助公安機 關維護社會治安，預防和減少社區(qū) 違法犯罪的重要力量。再次是依靠 和發(fā)揮了群眾力量，造就了一支充 滿生機活力的新型杜區(qū)治安防范隊 伍。社區(qū)保安隊伍是在公安機關領 導下的群眾性治安防范組織，從群 眾中來，到群眾中擊，服務于社會群 眾，他們的保安工作與居民群眾生 產(chǎn)，生活息息相關，倍受廣大群眾支 持擁戴。特別是近年來經(jīng)濟結構調 整和企業(yè)轉制，下崗職工增多和再 就業(yè)困難的情況下，有償服務的社 區(qū)保安為一部分人就業(yè)解決了出路 問題。

二科學設置社區(qū)保安的編制 體制和工作機制，把社區(qū)保安納入 “六化”的發(fā)展道路。

構建社區(qū)保安，要圍繞發(fā)展主 題，科學論證，準確定位，嚴格按照 “四個統(tǒng)一”、“五項原則”，“六化”方 向，穩(wěn)步推進，有效實施，使這一新 生事物，從一開始就步入良性循環(huán) 軌道。

所謂“四個統(tǒng)一”，就是要按照 統(tǒng)一編制體制、統(tǒng)一經(jīng)營范圍、統(tǒng)一 保安規(guī)則、統(tǒng)一收費標準構建社區(qū) 保安隊伍。統(tǒng)一編制體制，就是把社 區(qū)保安隊伍一律納入?yún)^(qū)（縣）保安服務 公司編制序列，構成區(qū)（縣）保安服務 公司、街道保安服務大隊、社區(qū)保安 服務中隊的體制。在隸屬關系上，社 區(qū)保安中隊或街道保安大隊在業(yè)務 上接受保安公司的領導和管理，在 行政上受社區(qū)居委會或街道辦事處 的領導和管理。保安人員由保安公 司和街道或社區(qū)雙方共同進行統(tǒng)一 招聘，由保安服務培訓中心統(tǒng)一培 訓，統(tǒng)一經(jīng)營范圍，就是指社區(qū)保安 必須在社區(qū)地域范圍和業(yè)務范圍內(nèi) 為客戶提供服務，特別是保安勞務 服務，因受其擔負安全保障任務的 特殊性質所限，原則上只能在所轄 社區(qū)內(nèi)按保安業(yè)務范圍提供服務， 不準超轄區(qū)和超業(yè)務范圍經(jīng)營，統(tǒng)一 保安規(guī)則，就是根據(jù)公安部對保安 公司的有關規(guī)定，建章立制，量化細 化杜區(qū)保安行為準則和管理制度， 做到保安工作有章可循，按章辦事， 服務優(yōu)質高效；統(tǒng)一收費標準，就是 會同物價部門，制定全市統(tǒng)一的杜 區(qū)保安各類服務項目和相應的收費 標準，防止不正當競爭，保障保安服 務市場良好秩序。

所謂“五項原則”，就是要堅持 公安機關領導的原則、誰服務誰受 益原則，屬地服務原則、自主經(jīng)營和 統(tǒng)一結算原則、社會效益與經(jīng)濟效 益相統(tǒng)一原則來經(jīng)營社區(qū)保安服務。 公安機關領導的原則，指保安公司 由公安機關組建，井受其統(tǒng)一領導 和管理，公安派出所在業(yè)務上對社 區(qū)保安進行指導監(jiān)督，規(guī)范保安服 務經(jīng)營方向，提高保安工作社會效 益；誰服務誰受益原則，就是誰為客 戶提供保安服務，誰就獲取經(jīng)濟效 益，以勞取酬，多勞多得，不勞不得， 屬地服務原則，指的是除保安技術 服務不受地域范圍限制外，原則上 是屬于哪個區(qū)域的客戶，就由哪個 區(qū)域的保安單位提供保安服務，自 主經(jīng)營和統(tǒng)一核算原則，指社區(qū)保 安在業(yè)務范圍內(nèi)實施自主經(jīng)營，業(yè) 務經(jīng)營上不受保安公司和社區(qū)居委 會的行政制約。向客戶提供的保安 服務經(jīng)濟所得在區(qū)（縣）保安公司設立 獨立帳戶，?？顚Ｓ?，自負盈虧。財 務票據(jù)統(tǒng)一由保安公司管理和核算， 社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一原則， 就是強調社區(qū)保安既要提高社會效 益，增強社會整體防范能力，保障客 戶安全，又要講究經(jīng)濟效益，增強經(jīng) 濟實力，推進保安業(yè)的發(fā)展，二者相 互統(tǒng)一，不可偏頗。

所謂“六化”方向，就是要按照 法制化、專業(yè)化、規(guī)范化、企業(yè)化、 市場化，社會化的方向發(fā)展社區(qū)保 安。法制化，指社區(qū)保安的設立．經(jīng) 營資格、服務方向、業(yè)務范圍、保安 手段．工作責任、行為規(guī)范、收費辦 法、經(jīng)濟核算等各個環(huán)節(jié)，都要有法 可依、有章可循，嚴格依法辦事，專 業(yè)化，要求社區(qū)保安必須以維護社 會治安為專業(yè)，不斷強化保安業(yè)務 素質的全面提高，特別是對從事保 安技術服務的人員，更要樹立科技 防范意識，研究、開發(fā)，運用科技防 范技術和設備，向社會提供專業(yè)化、 高質量、大時效的保安服務-規(guī)范 化，就是要強化社區(qū)保安的管理工 作，不論內(nèi)部管理，還是外部服務， 都必須嚴格規(guī)范行為，訓練有素， 體現(xiàn)出保安服務的良好質量和形象， 企業(yè)化，指保安服務單位為客戶提 供的是有償服務，不是無償服務，在 創(chuàng)造社會價值的同時創(chuàng)造經(jīng)濟價值， 積累資金，實行獨立核算、自負盈 虧，走自我生存和發(fā)展的道路。市場 化，是要求社區(qū)保安走向市場，推銷 自己的服務，靠自我的保安服務水 平和質量，參與市場競爭，占領市場 份額，贏得經(jīng)濟利潤，在市場的激烈 競爭中，不斷發(fā)展壯大自己；社會 化，主要是要求保安技防服務，要面 向社會，面向未來，面向群眾，創(chuàng)新 社會需求的科技防范技術和產(chǎn)品， 擴大產(chǎn)品銷量和技術應用，增強技 防的社會功能，提高保安技防服務 水平。

三，配套健全社區(qū)保安的工作 管理體系和保障機制，有力推動社 區(qū)保安隊伍健康有序地發(fā)展。

社區(qū)保安從事的是專業(yè)性的治 安防范工作，經(jīng)營服務涉及到許多 問題，特別是政策、法規(guī)等，單#保 安部門自身無法解決，必須依靠政 府有關部門支持配臺。

l、強化公安機關對保安服務業(yè) 的統(tǒng)一領導和管理，有力把握和駕 馭社區(qū)保安正確的經(jīng)營方向。一是 在政治上加強領導。對招聘的保安 人員，要逐一嚴格政審，特別是對擔 任隊長的保安人員，更要嚴格把關， 決不能讓有劣跡的人員混入保安隊 伍。要重視保安隊伍的政治建設，在 保安隊伍中建立黨、團組織，保證保 安工作不偏離正確的政治方向。二 是在業(yè)務上具體指導。對重要的安 全保衛(wèi)、守護、巡邏、看押等任務， 社區(qū)保安要積極爭取公安機關具體 的業(yè)務指導和幫助，為客戶提供有 效的安全保障，以優(yōu)質高教服務贏 得信譽和客戶。三是在經(jīng)營上嚴格 督導。特別是對社區(qū)保安服務容易 出現(xiàn)方向性偏差的經(jīng)營項目，要認 真進行督查和引導，嚴禁發(fā)生超政 策，超法律法規(guī)范圍的經(jīng)營行為，指 引社區(qū)保安服務健康有序地發(fā)展。

2、嚴格保安人員的招聘使用和 培訓、管理工作，努力建設一支黨和 人民放心的高素質社區(qū)保安隊伍。 招聘工作是加強保安隊伍建設的重 要關口，必須從嚴把關。對保安勞務 服務人員的招聘，年齡和聘用時間 應有限制，年齡不宜過大，聘期不宜 過長，不能職業(yè)化，不存在養(yǎng)老，使 隊伍永葆青春活力。對保安技術服 務人員的招聘，要突出真才實學，重 視專業(yè)科技人才，年齡和聘用時間 等可不受限制。培訓工作一律由保 安服務培訓中心承擔，取得從業(yè)資 格證和上崗證后才能上崗。在培訓 工作中，要重視對保安人員的政治 素質、業(yè)務素質、文化素質和體能素 質的培訓。特別要突出政治思想、職 業(yè)道德、祛制意識、業(yè)務技能的強化 教育和訓練，增強保安人員獨立完 成任務的能力。要建立健全各項保 安工作管理制度，靠制度抓管理，把 管理貫穿于隊伍建設和每項工作當 中。要建立和落實安全保衛(wèi)崗位責 任制、安全保衛(wèi)承包合同制、安全保 衛(wèi)目標管理制，任務責任到人，一級 向一級負責。要廣開言路，自覺接受 廣大客戶和人民群眾的監(jiān)督與批評， 不斷改進服務工作。要嚴肅整飭作 風紀律問題，從嚴查處清退違紀人 員，始終保持保安隊伍的純潔性。

3、加大政府有關部門對保安服 務業(yè)的政策扶持力度。保安行業(yè)作 為特殊企業(yè)，政府有關部門應給予 足夠的重視。特別是在政策上要給 予特殊的傾斜照顧，大力扶持這種 新興行業(yè)的發(fā)展與進步。一是物價 部門要從實際出發(fā)，充分考慮保安 服務業(yè)的發(fā)展，切實制定保安服務 相應的統(tǒng)一收費項目和收費標準， 保障保安服務單位能夠依祛收取保 安服務費。二是財稅部門要實行減 免稅政策，使其能夠在初創(chuàng)時期自 給自足地健康發(fā)展。三是公安部門 要加大對“非法保安”的清理整頓力 度，堅決取締一些單位自建、私設的 “非法保安”，特別是對一些賓館、娛 樂場所，物業(yè)小區(qū)等自建的非法保 安”進行徹底清理，理順保安市場秩 序。四是勞動部門要結合保安部門 的特殊實際，制定統(tǒng)一的符合勞動 法的用人合同，規(guī)范保安用人制度， 保障保安人員合法權益。五是保險 部門要根據(jù)保安服務存在一定危險 性，相應推出保障保安人員人身安 全、意外傷害等適當險種，保安單位 盡力為保安人員投保，以解決保安 人員的后顧之憂。

4、樹立市場化的多元服務理念 和科技防范保安意識，竭力在市場 經(jīng)濟大潮中壯大和發(fā)展保安業(yè)。保 安服務業(yè)單靠保安勞務服務遠遠滿 足不了客戶日益增長的新需求，必 須根據(jù)自身經(jīng)營能力，按照市場需 要，在國家祛律法規(guī)允許的范圍內(nèi)， 實施多元化的保安技術服務，以技 防、物防養(yǎng)人防，這樣才能提高利潤 增長點，積蓄企業(yè)發(fā)展后勁。當前， 市場上真正用于老百姓家庭安全防 范科技含量較高的技術和產(chǎn)品還不 是很多，這就為保安技術服務提供 了廣闊的空間。對此，保安服務部門 要一方面積極走向市場，了解百姓 需要，掌握客戶需求，以人為本，大 力挖掘技術人才，積極開發(fā)和研制 一些具有預期性強、隱蔽性好、安全 可靠、經(jīng)濟實用的技防產(chǎn)品，占領技 防市場；另一方面要積極推廣和應 用新型高科技產(chǎn)品，承接安裝，維護 各種安全防范設施系統(tǒng)服務，為客 戶提供安全報警服務和其他安全防 范技術服務等，努力開發(fā)多元化，全 方位的技防市場，使保安技防服務 產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

綜上所述，積極構建社區(qū)保安， 大力發(fā)展保安服務行業(yè)，是順應市場 經(jīng)濟需要，解決當前治安工作難題， 維護社會治安秩序的一條有效措施， 為實施社會治安綜臺治理工作創(chuàng)出了 一條新路。筆者認為，這項工作的全 面鋪開和整體推進，一定會給維護治 安穩(wěn)定工作帶來新的局面。