我國的保安服務(wù)企業(yè)總體上正由初始期進(jìn)入成長期。《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）的實施， 標(biāo)志著我國保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入法制軌 道。保安監(jiān)管部門、保安從業(yè)單位、 從業(yè)人員如何面對法制環(huán)境下的保安服務(wù)市場，將企業(yè)推向有序、健康 發(fā)展之路、值得我們深思。本文以“保安服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題與基本對策”為題談個人的初淺認(rèn)識，不當(dāng)之處，請予糾正。

保安服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題

無論何種行業(yè)，在其發(fā)展過程中，必然會面臨諸多問題與矛盾，保安服務(wù)業(yè)也不例外。只有將問題與 矛盾采用科學(xué)的方法轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā) 展的動力，才能使企業(yè)健康發(fā)展和走向成熟。

一、公安機關(guān)監(jiān)管保安服務(wù)企業(yè)及其實質(zhì)意義。

《條例》賦予公安機關(guān)監(jiān)管保安服務(wù)企業(yè)的職能，同時明確保安服務(wù)企業(yè)必須接受公安機關(guān)的監(jiān)管。監(jiān)管部門與企業(yè)間無直接行政關(guān)系，無資本關(guān)聯(lián)，只要企業(yè)不違法、違規(guī)，監(jiān) 管就達(dá)到了最終目的。

應(yīng)當(dāng)加快監(jiān)管隊伍建設(shè)和監(jiān)管體制建設(shè)。目前的關(guān)鍵不在于監(jiān)管工作中有什么問題，而在于如何去發(fā)現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)存在什么問題，形成 一套完整的監(jiān)管體系和監(jiān)管操作流 程。當(dāng)前公安機關(guān)主要依據(jù)《條例》 和《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條 例辦法》實施監(jiān)管。《條例》是監(jiān)管部門、企業(yè)共同遵守的行為準(zhǔn)則，是調(diào)整國家與企業(yè)、從業(yè)人員、保安服 務(wù)市場關(guān)系的法規(guī)，加上相關(guān)部門的規(guī)章，形成了基本完整的法制監(jiān)管體系。

監(jiān)管人員對保安服務(wù)企業(yè)必須深入了解。如果不深入了解和掌握企業(yè)的管理和經(jīng)營模式、性質(zhì)，不掌握其市場動態(tài)，不制定監(jiān)管細(xì)則及操 作規(guī)范，監(jiān)管就失去目標(biāo)。對《合同 法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等經(jīng)濟法調(diào) 整的對象不了解；對《保安員國家職 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《保安服務(wù)操作規(guī) 程與質(zhì)量控制》等規(guī)章，對保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)中的具體操作與服務(wù)質(zhì)量不掌握，直接影響監(jiān)管效果。

監(jiān)管的實質(zhì)意義，一是保安從業(yè)單位、從業(yè)人員不違法；二是企業(yè)與 企業(yè)之間，行業(yè)與行業(yè)之間共同推動 社會進(jìn)程；三是使保安服務(wù)企業(yè)健康 發(fā)展；四是使企業(yè)盡社會責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和員工責(zé)任；五是有強勁的輔警 作用；六是保安服務(wù)市場秩序良好。

二、保安服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)開始發(fā) 生變化,市場秩序不正常。

市場是商品交易的場所。而保安服務(wù)市場，則是安保服務(wù)“商品” 的交易場所。只有具備安保服務(wù)的商品，具備商品二重性的保安服務(wù)，才能有資格進(jìn)入安保市場，并保證該 市場的同質(zhì)性競爭平臺。然而，當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)中企業(yè)性質(zhì)混雜，有有限責(zé)任、集體、合伙、集團等性質(zhì)。投資 主體有國有、集體、民資等多種成分。 保安服務(wù)市場涉及人力保安服務(wù)、金 融押運服務(wù)、安全技術(shù)防范服務(wù)、保安培訓(xùn)等幾大項。不少保安服務(wù)企 業(yè)開始利用保安服務(wù)市場轉(zhuǎn)移非保 安業(yè)務(wù)外的多元化經(jīng)營。除保安服 務(wù)項目外，還涉及消防器材銷售等多種的經(jīng)營項目。有的企業(yè)已將保安 業(yè)務(wù)排除在主營業(yè)務(wù)之外，對保安服 務(wù)項目的研發(fā)、保安服務(wù)市場的規(guī)范 已不在調(diào)整和重視之列。保安服務(wù) 企業(yè)的核心性質(zhì)開始在某些企業(yè)蛻變。使有關(guān)部門對實施保安服務(wù)企業(yè)的考核、評價等指標(biāo)難以界定，企業(yè)的產(chǎn)值、利潤等相當(dāng)一部分不是來 自保安業(yè)務(wù)，于是帶來保安信息的不真實等問題。

由于多元化經(jīng)營的出現(xiàn)，有的企 業(yè)保安服務(wù)項目已退居非主營業(yè)務(wù)， 其企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生根本變化，如何提 升保安服務(wù)的質(zhì)量，真正起到保安服 務(wù)企業(yè)對社會穩(wěn)定的積極作用，已開 始失去“保安服務(wù)企業(yè)”經(jīng)營安全服 務(wù)的特性。于是，經(jīng)營方向發(fā)生錯位， 導(dǎo)致保安服務(wù)市場出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。壓低收費，盲目投資多元化，消費者 在選擇服務(wù)對象時單靠收費的高低 來選擇安保服務(wù)，而不是以服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)的管理水平，服務(wù)效率和效 果等方面去選擇，沒按照 場規(guī)律 并運用科學(xué)的手段去調(diào)整市場秩序， 導(dǎo)致保安服務(wù)市場秩序不正常。

三、保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市場條件不成熟，影響行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

《條例》將保安服務(wù)市場放開，允 許民資等資本進(jìn)入，符合社會主義市 場經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應(yīng)當(dāng)今中國的 現(xiàn)實需要。

但是，一個企業(yè)要進(jìn)入市場，應(yīng) 當(dāng)具備相應(yīng)的條件。“條件”就是基 礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，大廈必倒”。如果一 個企業(yè)進(jìn)入某個行業(yè)，對該行業(yè)不能 起到促進(jìn)和發(fā)展的作用，并延緩該行 業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，那么，一是不能滿足 市場需求；二是消費者逐步對保安 服務(wù)失去信心；三是發(fā)展行業(yè)規(guī)模 化就失去根本意義，從而對社會進(jìn)程 產(chǎn)生阻礙。從當(dāng)前的情況分析，有的 省、市入市保安服務(wù)企業(yè)條件在《條 例》和《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理 條例辦法》的基本要求上，結(jié)合地區(qū) 實際加強審核，保持了良好的發(fā)展勢 頭。

四、人才的短缺，制約保安服務(wù)企業(yè)走向成熟。

人才是指具有一定的專業(yè)知識 和專門技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力 和素質(zhì)較高的勞動者。今天企業(yè)競爭的實質(zhì)就是人才的競爭。人才資源的擁有，將提升企業(yè)在市場的核心競爭力。 據(jù)不完全調(diào)查，我國保安服務(wù)企業(yè)中，按職工總數(shù)統(tǒng)計，大學(xué)本科學(xué)歷不足8%，碩士研究生不足3%，博士生不足1%，新型人才更為少有。

作為在市場中運作的保安服務(wù)企業(yè)，如何面對復(fù)雜多變的市場，如何面對成長期的管理與經(jīng)營，如何邁向成熟企業(yè)，人才的引進(jìn)則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

一個企業(yè)是否成熟，意識看其經(jīng)營是否穩(wěn)定；二是市場前景是否明朗；三是已完成原始積累；四是管理成熟；五是有豐厚的利潤。按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前，就多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)而言，要達(dá)到成熟期的保安服務(wù)企業(yè)，尚缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)條件。而人才則是眾多條件中的重中之重。不少企業(yè)高端崗位經(jīng)營管理人員不掌握工商管理知識，不具備適應(yīng)市場多變的能力；企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，客戶變化大；戰(zhàn)略目標(biāo)不確定；不少企業(yè)無人力資源計劃、儲備和員工知識更新設(shè)計；多數(shù)企業(yè)高端人才儲備不足；市場研發(fā)機構(gòu)幾乎不存在；有的企業(yè)原始積 累尚未完成，管理不成熟、獲利能力低。因此，人才的短缺，制約企業(yè)走向成熟。

國內(nèi)外諸多成熟的知名企業(yè)，高度重視市場的研發(fā)，研發(fā)經(jīng)費幾乎占 當(dāng)年利潤的一半以上，人才聚集，研 發(fā)隊伍強大，使企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)快 速跟上市場需求，保持企業(yè)競爭優(yōu) 勢，生命力強大。

五、相關(guān)要求和規(guī)章未得到有效執(zhí)行。

公安部、勞動和社會保障部于 2006年頒布《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》，公安部2006年發(fā)布《保安 服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》。兩個規(guī) 章表明，保安員五個等級對應(yīng)國家職 業(yè)五個等級標(biāo)準(zhǔn)，對保安崗位的設(shè) 置，各崗位的技能要求、規(guī)范，制定了標(biāo)準(zhǔn)。

在服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量上，盡管各公 司以相關(guān)部門的規(guī)章為基準(zhǔn)，但是，其真正的規(guī)范并不到位，有的企業(yè)， 員工上崗前沒有實行“崗位職責(zé)告 知”制度，監(jiān)督、制約機制和考核機 制并未形成，導(dǎo)致一些規(guī)章并未真正 落實。

基本對策

隨著《條例》的進(jìn)一步實施，外資和民資將憑借其強大的資金實力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)及品牌資源進(jìn)入保安服務(wù)市場，必將加劇我國保安服務(wù)市場的競爭，改變我國保安服務(wù)市場格局，優(yōu)勝劣汰在所難免。在全面開放的情勢下，保安服務(wù)企業(yè)要想獲得良好的發(fā)展，必須思考現(xiàn)實環(huán)境下的對策與措施。

一、加快監(jiān)管工作步伐，提高監(jiān)管質(zhì)量。

公安機關(guān)對保安工作的監(jiān)管，主要是對保安從業(yè)單位（含自招自用）、 從業(yè)人員（含自招自用）、保安服務(wù)市 場的監(jiān)管。監(jiān)管的核心，首先是使從業(yè)單位，從業(yè)人員須依法經(jīng)營和管理，依法從事保安服務(wù)；其次是保安 服務(wù)市場秩序的規(guī)范與良性運轉(zhuǎn)；促進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)的全面發(fā)展。

監(jiān)管工作應(yīng)加快監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍及規(guī)章制度建設(shè)，加快保安員資 格認(rèn)定工作，加快保安員職業(yè)等級認(rèn) 定，建立規(guī)范的監(jiān)管體系。明確各級監(jiān)管部門的職責(zé)、權(quán)限，以及責(zé)任追究。否則，當(dāng)前只要監(jiān)管工作深入到 實際，將會出現(xiàn)較多矛盾和問題，使監(jiān)管工作受到阻礙。

監(jiān)管不僅只是對違法企業(yè)、從業(yè)人員的查處，更重要的是指導(dǎo)、幫扶企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，要了解企 業(yè)對監(jiān)管部門的需求。如，市場秩序出現(xiàn)混亂時應(yīng)得到及時控制；組織企業(yè)學(xué)法、知法，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)活動；組織企業(yè)提高經(jīng)營管理能力等。強化保安協(xié)會的職能，加強行業(yè)自律。

協(xié)會是市場中各經(jīng)濟主體為維護(hù)其共同利益而組建，其職能是維護(hù)各經(jīng)濟主體利益，維護(hù)行業(yè)秩序，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體間的關(guān)系。

發(fā)揮好協(xié)會的職能作用。協(xié)會應(yīng)以推動當(dāng)?shù)乇０卜?wù)業(yè)健康、快速發(fā)展為核心目標(biāo)；以保安服務(wù)企業(yè)資源整合為手段；以提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生良好的效果為目的，使保安服務(wù)企業(yè)整體向前推進(jìn)。要充分發(fā)揮本土企業(yè)在傳統(tǒng)文化與消費者之間的天然聯(lián)系，逐步縮小與國外保安服務(wù)企業(yè)在觀念上，規(guī)模和競爭力上、運作力上的差距，充分發(fā)揮好協(xié)會的職能作用。

協(xié)會要促進(jìn)本土企業(yè)與國外保安服務(wù)企業(yè)的交流，吸收其先進(jìn)的管理、先進(jìn)的市場運作和先進(jìn)的商品服務(wù)意識，向國際化邁進(jìn)。

要努力提高協(xié)會的群眾性、民主性和權(quán)威性，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)協(xié)調(diào)和管理作用，增強其綜合服務(wù)能力和自律職能，最大限度地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律與協(xié)調(diào)作用的新機制。建立以章程、規(guī)定、公約和準(zhǔn)則于一體的自律體系。

協(xié)會應(yīng)積極配合公安機關(guān)的監(jiān)管，向公安機關(guān)提供真實的企業(yè)信息，真正起到橋梁和紐帶作用。

三、加快改革步伐，規(guī)范企業(yè)行為，完善內(nèi)部治理。

企業(yè)行為對企業(yè)的經(jīng)營和管理產(chǎn)生直接影響，規(guī)范企業(yè)行為有助于企業(yè)依法經(jīng)營和管理，使企業(yè)價值最 大化。

要使企業(yè)價值最大化，必須進(jìn)行改革，必須規(guī)范企業(yè)行為。因此，在公安機關(guān)實施有效監(jiān)管的同時，保安 服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，完善服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，完善公司內(nèi)部治理。一是按照《公司法》、《條例》等法律法規(guī)的要求，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是建立健全必要的管理規(guī)章，做好各環(huán)節(jié)控制；三是規(guī)范經(jīng)營行為，以保安服務(wù)項目為主業(yè)，使之與企業(yè)性質(zhì)相符；四是完善員工保障體系，穩(wěn)定員工隊伍；五是創(chuàng)建保安企業(yè)文化，明確企業(yè)使命，樹立員工信念、準(zhǔn)則和群體價值觀；六是充分發(fā)揮工會參與管理和經(jīng)營的作用，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系；七是做好企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理；從而使企業(yè)在良好的內(nèi)、外環(huán)境中快速發(fā)展，真正使保安服務(wù)市場化。

四、建立良好、規(guī)范的市場秩序，提升企業(yè)信譽度，強化法規(guī)執(zhí)行力。

市場作為各經(jīng)濟主體開展經(jīng)營活動的平臺，如果其秩序不能保障，必然出現(xiàn)混亂，其各經(jīng)濟主體的利益難以得到法律保障。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng) 建立長效的清整機制、制約機制、處罰機制、獎勵機制。同時配之樹立優(yōu)良企業(yè)、等級企業(yè)的評定制度，推動企業(yè)規(guī)模化建設(shè)，提升企業(yè)知名度。將企業(yè)信譽向社會公開，讓消費者選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而使企業(yè)整體質(zhì)量上臺階，推動保安服務(wù)企業(yè)健康、全面發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。

企業(yè)在市場中的活動，必須得到法規(guī)的支撐。在實施有效監(jiān)管的同時，對法規(guī)的執(zhí)行力度必須加強。在 《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)范下，落實保安員職業(yè)等級認(rèn)定，并附以相應(yīng)的工資、職位、福利待遇等，保障保安服務(wù)業(yè)與其他優(yōu)質(zhì)行業(yè)相同的社會地位和認(rèn)同感。要加強《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》執(zhí)行力，保障服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量，規(guī)范操作規(guī)程。

五、重人才，重知識，重科研開發(fā)。

無論科技含量多高，無論微機的速度多快，無論我們的服務(wù)質(zhì)量多優(yōu)，利潤多么的豐厚，其根本的一點， 他們都是人所為。人才是發(fā)展的第一要務(wù)。

應(yīng)當(dāng)加快人才的培養(yǎng)，特別是企業(yè)高端管理人才的培養(yǎng)和使用，對人才知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局的安排，既 要有管理型人才又要有經(jīng)營型人才，更要有創(chuàng)新型人才。將人才作為企業(yè)競爭的核心優(yōu)勢之一。完善人才知識的更新和教育。同時，注重市場的研發(fā)工作，注重消費者需求，保安 隊伍自身防范需要、國際商務(wù)需要、安防科技產(chǎn)品，以及涉及安全方面的理論與實踐等進(jìn)行研發(fā)，尋找保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展的根本之路，同時，研究消費心理、政治和經(jīng)濟環(huán)境對行業(yè)的影響，使保安服務(wù)企業(yè)滿足消費者所需的最大安全保障。