保安服務業是社會主義市場經濟中第三產業的有機組成部分，也是面向社會大眾提供安全服務產品、保障廣大人民群眾安全、吸納 大量勞動力，促進就業、再就業的特殊行業。大力發展保安服務業是新時期建設平安東莞、增強公安警衛力量的重要手段，建立公平競爭、健康有序的保安服務市場，是 提高我國保安服務競爭力，規范保安服務市場秩序的重要途徑。它有利于建立以市場需求為導向，以優勝劣汰為手段的競爭機制；實現資源充分合理配置，達到效率最大化 的目標。
一、有利于推進我國保安服務業實現跨越式發展、可持續發展。
建立公平競爭、健康有序的保安服務市場是保安業的發展方向。通過保安服務業市場化、專業化、社會 化的推動和制度構建，有助于實現 保安服務業的跨越式發展、可持續發展。
二、有利于建立多元市場主體，實現優勝劣汰。
建立公平競爭、健康有序的保安服務市場，將使我國保安服務業打破過去國有保安服務企業一家獨大、壟 斷市場的局面，民營、外資等不同所 有制形式的保安服務企業將進入市 場，與國有保安服務企業站在同一舞 臺上平等競爭。在保安服務業日趨 激烈的競爭中，保安服務企業要想占有一席之地，必須不斷提升自身的綜合實力，提升保安服務質量，建設和 維護一個競爭、開放、有序、健康的保安服務市場。
三、有利于滿足WTO規則的要求，適合國際接軌的需要，為保安服務業發展提供有利的內外部條件。
建立統一、丌放、競爭、有序的保安服務市場，將會有利于我國的保安服務業引進國外先進的保安服務技術和管理經驗，參與國際保安 業的競爭，促使我國的保安服務業在更大的范圍、更高的層次、更廣的領域參與國際競爭，打破孤立的體系和孤立發展的模式，充分利用兩個市場，兩種資源，發揮比較優勢，從而全面提高我國保安服務業的層次和水平。
雖然近年來東莞市保安服務業在規模、體制、資金、保障方面取得了 長足的進步，但與日益發展的經濟和 人民群眾的安全需求相比，還存在許多亟待解決的問題。
本次調查將東莞市保安行業單 位按人防、物防、技防的不同業務側 重點分成三類，然后在各類型中按 比例抽取樣本單位。本次共選取了 5家保安服務公司，在每家單位進行 分層比例抽樣，將所抽取的樣本單 位按照績效考評或其他評定方式分 為工作優秀人員和工作一般人員， 并在兩類中進行隨機抽樣確定樣本 人員進行問卷調研和訪談。每家單 位分別抽取公司的管理層和優秀員 工代表共5人，在以上5家單位共 計抽取2 5人，分別進行一對一的訪 談。經訪談發現，東莞市保安服務 市場存在的問題主要表現在以下方 面：
一、保安服務市場的管理上政企不分。
公安機關對保安服務業的管理 上存在著“政企不分”的現象，表現 在某些地區，公安機關直接插手、干 預保安服務公司的正常業務，有的還 把保安服務公司作為自己的創收企 業等。
目前我國隨著市場經濟發展步 伐的進一步加快，社會治安形勢的 日益復雜和人們對保安服務要求 的普遍提高，現由公安機關直接經營 管理的保安服務模式越來越不適應 社會發展變化的需要，在一定程度上 也制約了整個保安行業的進一步發 展。應按照《條例》要求，把保安企 業推向市場，堅持公平、公正的制度 和標準，使現有保安公司和社會保安 企業形成良性競爭，充分調動全社會 保安企業的積極性，促進整個行業的 發展和管理水平的提升。
二、保安服務業的經營范圍狹 窄，科技含量偏低。
從東莞市保安服務業提供的業 務范圍來看，大多集中在一些低層次 的服務上，即人力防范項目上。十 多年來其經營范圍基本上沒有新的 進展，一直在較低層次上徘徊。這就 是造成部分國有保安服務公司經營 不佳和民營保安服務公司興盛的主 要原因。保安服務范圍的狹窄對保 安企業的發展有不利影響只是問題 的一個方面。更加令人擔憂的還在 于一些非正規保安公司，由于其拓 展的業務不受法律保護，如果出現 非法保安侵害他人權益的情況，當 事人更加難以用法律捍衛自己的尊 嚴。 這不僅會擾亂保安服務行業的 秩序，敗壞整個行業在廣大人民群 眾心目中的形象，而且還會在一定 程度上對社會整體治安環境帶來不 利影響。
三、市場的監管執行力度不夠。
由于保安服務市場管理涉及的 一些法規的規定比較籠統、模糊、可 操作性不強，缺乏嚴格的執行制度和 明確的制裁措施，執法不夠有力。保 安服務行業管理涉及多個政府部門， 執法主體不明，職責交叉，有的地方 仍然存在著有法不依，執法不嚴的問 題。執法監督制度不健全，也直接影 響執法工作的力度。
四、防范手段發展緩慢，整體架 構滯后于市場形勢。
人防方面：隨著市場經濟的深 入發展，人力防范的局限性日益突 出。客戶的安全需求內容更廣、要 求更高，傳統意義上的“看家護院” 式的服務方式無法與之相匹配。保 安人員易受自身素質、周邊環境等 因素影響制約，工作中難免造成失 誤，使保安服務風險增大。受區域 性限制，客戶資源有限，人防市場捉 襟見肘。人防服務中員工的工資、 待遇、保險等成本上漲幅度遠大于 保安服務費上漲幅度，人防收益日 趨微薄。
技防方面：引進技術、提升社會 治安安全防范科技含量是當今社會 公共安全的發展趨勢。走人防、技防 相結合的企業發展路子已經成為我 國保安行業的共識，目前東莞市部 分小區建立了區域安防報警系統，但 從總體看，安防水平不高，經濟收益 少，離真正全面的技術防范還有一定 的距離。
建議與對策
一、政府應采取的主要措施。
（一）落實《條例》，建立“政府監 管、組織協調、市場運作、企業經營” 的市場經營機制。保安服務企業建 立健全政企分開、管辦分離的管理 體制，培育統一、開放、競爭、有序的保安服務市場。按照產權清晰，權責 明確，政企分開，管理科學的要求， 健全法人治理結構，建立現代企業制度，做強做大國有股份制保安服務公司，引領我國保安服務行業健 康有序發展，充分發揮服務經濟社 會發展，協助維護社會治安的重要作用。
（二）健全和完善保安法規，促進保安行業規范化發展。只有貫徹落實好《條例》，才能保障一個行業在 平等、公正的環境下實現公平競爭、 健康發展，公安機關作為國家的執 法機構，應當在這方面率先垂范，推 進保安企業改制的進度，使保安企業 自覺承擔社會責任，努力為我國保安 事業的健康發展，做出新的更大的貢獻。
（三）規范保安服務業的市場行為。保安服務公司實行自主經營、有償服務，其服務范圍包括從事人防、 物防、技防及開鎖等業務。單位自建 保安組織，只能從事本單位內部或相應區域的安全防范工作，不得從事經營性的有償服務。
（四）加強市場準入機制的建設。通過引進和確立保安服務企業資格準入制度、從業人員資格認證，實行管辦分離。保安服務市 場準入制包括保安企業準入和保安人員準入。放寬保安服務業的市場準入，鼓勵各種投資主體參與到保安服務業中來，讓民營資 本有更多的投資機會。把一些有潛力的中小企業通過改制放開盤活，使其向“小而專、小而特、小而精”的方向發展，增強其市場競爭 能力。建立起國有、集體、合資以及民營等多種所有制形式并存的產業格局。由于保安企業的特殊性，成立新的保安企業，公安機關還要對其前置審核，審核批準后可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續。對為依法確定的重點要害單位及部門提供武裝守護、押運服務的保安服務企業，實行特許經營，并實行招投標制度，實行保安服務企業資質認證制度、保安服 務企業年審制。
二、行業協會應采取的主要措施。
（一）加強從業人員教育培訓，提高保安服務業隊伍規范化建設水平。 筆者在訪談中發現，由于保安員是一 個相對具有特殊職業素養和技能要 求的崗位，因此目前的保安公司都有意識地自行開展一些入職培訓及針對在職人員的教育培訓，如：入職后公司自行內部開展禮貌、禮儀、禁忌、習俗等培訓；開展站姿、隊列動作、敬禮、普通話和禮貌用語等基本 技能培訓；開展以敬業為核心的思想教育；開展保安勤務中必備的法 律常識和工作規章制度的教育等。但是這些培訓仍然不能滿足保安服務市場規范化的要求和行業企業對保安員職業素養與職業技能培訓的 需要，目前的職業培訓存在以下問 題：
1．思想品德方面的教育缺乏系統化、規范化、科學化的培訓，特別是缺乏專業的心理健康教育。目前各公司主要是通過對保安員在生活上關心，領導在行動上帶動等形式開展職業道德教育和心理疏導，希望專業教育培訓機構來開展專門培訓。
2．技能方面：目前保安員缺乏 防范意識，需要提高對保安行業的 了解和認識；此外，還需進行分崗位、分層級開展針對性的培訓，主要 醫療等社會保險。多渠道籌集和積 累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業人員，及時落實工傷 保險、撫恤待遇，保障其基本醫療和 生活費用支出。落實保安員基本防 護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決 查處。保安從業人員與保安服務公 司因實現勞動權利和履行勞動義務而發生的爭議，按勞動爭議的相關規定處理。
（三）加強保安隊伍的規范化建設。保安服務公司及各級保安組織要按照公安機關的要求，統一保安從業人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關的違法犯罪人員信息系統比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業人員執業一體化資格認證制度，統一持證上崗。加強內部管理，完善制度建設，按照《保安員國家職業標準（試行）》，逐步實行保安從業人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調動保安從業人員的積極性，培養愛崗敬業精 神。
（四）加強與國內外有關行業協會、組織機構及企業的聯系，開展多方位合作，搭建市場貿易平臺、技術交流平臺。充分發揮行業協會的作用，通過會議、展覽、座談、參觀、考察、培訓、合作等方式，逐步建立與完 善以信息、技術、商務、金融、專家咨 詢等為主要內容的行業服務與交流 體系，促進業內貿易、技術、信息及人員的合作交流，擴大國際合作渠道，提高東莞市保安服務市場的知名度與影響力。
三、保安企業應采取的主要措施
（一）提高管理水平，實現保安服務市場的科學管理。逐步建立現代企業管理工作的體制和機制，在管理思想、內容、方式、方法、手段等 方面逐步走上現代化、科學化、規范化的軌道。企業應積極學習、消化、 吸收國內外先進管理思想和管理方法，運用現代信息技術，推進管理創新，實現管理手段的現代化；要廣泛使用計算機對保安人事檔案、業務信息、服務合同、勞動合同以及工資等業務進行科學管理，有條件的保安企業可開發和實施保安ERP系統，實現企業的信息化。還要著力建立健全各項管理制度，加強基礎管理，抓好專業管理，優化現場管理， 實現管理制度規范化；全面抓好人員、質量、營銷、成本、財務、環保等 方面的綜合管理，努力實現管理組織的高效化，提高企業整體效益和水平。
（二）加強保安企業文化建設。實踐證明，文化建設與企業發展息息相關，是企業發展的靈魂，是關系到企業前途命運的大事，是做好 企業發展戰略的價值觀和方法論。一位企業家說“與其說我們在經營一種品牌，不如說我們在經營一種文化”。強有力的保安企業文化，能成為激發員工積極性、使員工全心全意工作的巨大推動力。在這種氛圍之中，員工更加關注目標，減少沖突，營造學習氣氛，并減少員工的流失。這將有力促進保安員素質的提升和保安服務市場的規范化建設。
